缅甸内战的悠久历史可以归类为交替冲突和和平谈判的时期。

人们常说，政治是不流血的战争，战争是流血的政治。通常，交战双方会为了和平而要求诚实，然后再质疑对方的诚实。

在缅甸，和平谈判是一件棘手的事情。虽然双方都会为一个对自己有利的结果而斗争，但通常结果是由更强大的一方决定的。

与民族武装组织 (EAO) 的和平谈判以前是在民间反法西斯人民自由联盟 (AFPFL) 政府和军方领导的缅甸社会主义纲领党 (BSPP) 政府下举行的。这些谈判没有取得任何成果，因为民族人民的自决和自治总是被拒绝，并且民族武装组织的存在从未得到承认，即使民间反法西斯人民自由联盟和缅甸社会主义纲领党政府都希望民族武装组织解除武装和投降。所以1948年到1988年的和谈没有成功。

在 1988 年后，由于该国政治格局的剧烈变化，和谈变得更加棘手。缅甸在 1988 年民主起义后经历了一场政治危机，其经济也受到缅甸社会主义纲领党统治下管理不善的困扰。

与此同时，缅甸内战的主要参与者缅甸共产党分裂成几个武装团体。他们经济拮据，缺乏弹药。经过多年的战争，军队和当地人民都筋疲力尽。

看到这些因素，当时的军政府改变了对EAO的政策。一直呼吁解除武装的该政权通过承认少数民族政党和武装组织并将其控制区指定为特殊区域，与 民族武装组织达成和解。这一进程始于 1989 年，到 1995 年，除克伦民族联盟 (KNU) 和孟泰军 (MTA) 外，所有民族武装组织都已与缅甸军方达成停火协议。


联合佤邦军队。

从 1989 年到 2009 年的 20 年间，军方不断采取旨在削弱民族武装组织的措施。其中包括向民族武装组织提供商业让步和煽动宗教纠纷。

当时的军政府之所以能够做到这一点，是因为在边境地区以外没有战斗，因为主要反对党——全国民主联盟（NLD）——赞成和平斗争而不是武装斗争。

然而，军方继续以优势数量攻击克伦民族联盟和孟泰军。最终，孟泰军被迫投降，曾经是 民族武装组织中最强大的团体克伦民族联盟变得更弱了。这就是军队在停火与和平的二十年里所做的。

2009年，该政权更进一步，迫使已签署停火协议的民族武装组织将自己转变为边防部队（BGF）或民兵，并将其置于军队的控制之下。显然，该政权认为它现在可以轻松控制民族武装组织。

但军政权违背了通过政治对话解决种族问题的承诺。2005年，军政权迫使帕朗邦解放阵线(Palaung State Liberation Organization)和红掸民族军 (Shanni Nationalities Army)解除武装。

被削弱或更加重视商业利益而不是武装斗争的民族武装组织受到军政府的影响。

克钦邦扎孔丁英领导的克钦新民主军、白梭诚领导的缅甸民族民主同盟军（MNDAA）分裂组织、敦觉领导的克伦尼民族人民解放阵线、克伦民主佛教军等克伦民族联盟的分裂团体都成为了边防部队。

其他武装组织，例如克钦国防军、掸邦进步党 (SSPP) 的第 3 旅和第 7 旅、Pa-O民族组织 (PNO)、克伦新土地党和一些克伦尼民族进步党和克伦民族联盟的分裂团体，成了人民的民兵。

边防部队和人民民兵都在缅甸军方的指挥下。其中，根据军队起草的 2008 年宪法，只有白索诚领导的果敢分裂组织和昂康赫提领导的Pa-O民族组织 获得了在其领土上的自治权。掸邦民族解放组织不复存在。这是军队在和平 20 年中能够取得的优势。

那些年，军方意识到，民族武装组织只关心他们在边境地区的地区和领土，而不会去挑战中央政府。该政权很清楚，可以通过安抚民族武装组织，将精力集中在应对全国民主联盟的威胁上。


来自垒固 (Loikaw)PDF 的抵抗战士

虽然一些民族武装组织在停火期间崩溃或被削弱，但另一些则抓住机会加强自己。佤邦联合军 (UWSA)、民族民主同盟军 (NDAA) 和克钦独立军 (KIA) 在这些年里都能够扩大其国库和武器库。

后来，克伦民族联盟得以重新统一其克伦部队。掸邦进步党、缅甸民族民主同盟军和掸邦恢复委员会也得以恢复实力。

与 1995 年停火生效时相比，克伦尼民族进步党 (KNPP) 和新孟邦党 (NMSP) 已经削弱了很多。但由于其悠久的历史，他们仍然在缅甸政治中占有重要地位。与此同时，强大的新民族武装组织如若开军（AA）和德昂民族解放军（TNLA）由于对政权处理民族问题的不满而出现。

停火 20 年后，民族武装组织意识到他们需要重建实力，否则就有崩溃的风险，而军方正试图以任何方式瓦解他们。他们意识到，当缅甸内陆陷入危机时，军方会与民族武装组织妥协，否则将始终试图遏制民族武装组织。

在 2011 年至 2021 年的十年和平谈判中，民族武装组织看到缅甸军方比民选政府拥有更大的发言权。此外，军方限制某些民族武装组织参与和谈，并傲慢地对待较小的民族武装组织。

缅甸军方不承认少数民族人民对自决和自治的要求，但坚持认为民族武装组织必须加入2008年宪法规定的解除武装、复员和重返社会进程，并加入2015年全国停火协议进程下的政治对话。该政权不接受包罗万象的和平进程，而是表示和平进程“不是每个人都可以自由参与的 Taung Pyone Pwe [曼德勒流行的精神节日]。”

上个月，军政府总司令敏昂莱大将提出与民族武装组织领导人进行面对面的和平谈判。自去年政变以来，将军们多次试图与民族武装组织举行会谈，但均未果。这促使敏昂莱亲自提出建议。

每个人都可以看到，敏昂莱正试图将一些民族武装组织排除在战斗之外，因为他的军队正面临全国性的军事危机，迫切希望找到出路。

该制度可能会允许民族武装组织拥有更大的领土控制权，并在计划的会议上取消对其军备的限制。看看敏莱昂会妥协到什么程度，将会很有趣。

事实上，像佤邦联合军和民族民主同盟军这样的民族武装组织已经控制了他们的领土，他们所需要的只是合法性。此外，具有控制整个州的政治野心的 克钦独立军（KIA）、若开军（AA）、德昂民族解放军（TNLA）、缅甸民族民主同盟军（MNDAA）、掸邦进步党 (SSPP) 、克伦尼民族进步党 (KNPP)、克伦民族联盟（KNU）、新孟邦党 (NMSP)和钦邦民族阵线（CNA）等民族武装组织可能不会接受只会允许他们继续控制他们现有的领土。

现在不可能将民族武装组织（ EAO）与人民国防军 (PDF) ——缅甸民族团结政府 (NUG) 的武装部门——分开。在克钦邦、钦邦、克伦邦和克耶邦，人民国防军与民族武装组织并肩作战。在实皆和马圭地区，PDF 与 EAO 密切合作。

最重要的一点是，民族武装组织对军政府首脑提出的和谈提议不太信任，因为他们以前曾在军队服役过。同样，人民国防军 对多年来与缅甸军队作战的民族武装组织来说是一个巨大的推动力。因此，大多数民族武装组织 将继续支持与人民国防军。

许多团体拒绝参加会谈，称应该允许所有利益相关者，如缅甸民族团结政府（NUG）和人民国防军加入他们。但是，一些没有严格原则的小型民族武装组织可能会在军方做出妥协的同时，为了自己的利益而接受和平的提议。然而，强有力和有原则的民族武装组织可能会回避和谈。

军政权现在说民族武装组织不会像人民国防军 那样犯下恐怖行为。但多年来，他们将民族武装组织描述为叛乱分子和恐怖组织。但是，尽管将若开军标记为恐怖组织，军方在 2020 年与若开军举行了会谈。之前拒绝与与若开军结盟的德昂民族解放军和缅甸民族民主同盟军举行会谈，但现在准备将他们包括在内在和谈中。

纵观缅甸历史，我们见证了军方对和平的消极态度。如果军政权真的想在国家实现和平，它必须首先无条件释放所有被它不公平拘留的人。为了讨论停火与和平，军政权不仅需要与民族武装组织对话，还需要与人民国防军和所有其他发动防御性战争的抵抗组织以及缅甸民族团结政府及其立法机构进行对话。

到 2022 年为止，与参与缅甸春季革命的人民解放军和其他革命团体的冲突占战斗的 70%，而与民族武装组织的冲突则占 30%。不与缅甸民族团结政府对话，就不可能在缅甸实现和平。当关键人物被排除在外时，任何和平谈判都不会成功。

军政府首脑提出和平提议的目的是阻止民族武装组织，以便他有时间和精力粉碎人民国防军。这只是一种政治伎俩。东南亚国家联盟和国际社会呼吁各方对话解决缅甸危机。但军政府试图通过只向民族武装组织提供和平谈判来欺骗他们。