东盟与缅甸泥潭
缅甸新闻 果康时事
2021-11-03 12:32:28
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接下来的三周将决定缅甸作为东盟（ASEAN）大家庭成员的命运以及东盟最重要对话伙伴中国的未来轨迹。这里的问题是，敏昂莱（Min Aung Hlaing）大将是否会被邀请参加定于11月22日举行的东盟-中国峰会30周年纪念活动。无论北京做出何种决定，都将预示着东盟-中国关系和缅甸未来的新篇章。
在经历了数月对其处理缅甸局势的负面评价后，文莱——本地区组织现任主席国——在东盟相关峰会上大获全胜，并对东亚领导人的全力以赴表示赞赏。东盟的中心地位得到了加强，尽管该组织的团结受到了损害。
事实上，内比都错误估计了东盟的总体反应，认为主席会在最后一分钟让步。缅甸军方执政团国家管理委员会（SAC）质疑主席决定的信函没有结果；这一决定是在10月15日做出的，缅甸的9个东盟成员国都表示同意。缅甸外交部长温纳貌伦（Wunna Maung Lwin）要求主席将缅甸政权对这一政治决定的保留意见记录在案。
在为期三天的峰会结束时，文莱苏丹哈桑·博尔基亚（Sultan Hassan Bolkiah）明确表示，东盟将缅甸视为一个家庭成员，并敦促缅甸毫不拖延地遵守其“五点共识”。显然，该政权可以立即采取的一个步骤是欢迎东盟特使文莱外交主管部长艾瑞万·尤索夫（Erywan Yusof），他的访问已经推迟了几个月。为了显示更多的进展，内比都应该允许东盟和国际人道主义援助进入。在这个关键时刻，缅甸应该足够谦逊，从自己的错误中吸取教训，即一个分裂的东盟很容易受到军方执政团的操纵。
东盟的中心地位保持不变，新的东盟主席国柬埔寨在洪森（Hun Sen）首相的领导下开始运转，该组织将见证高层和家族成员之间互动的新动力。洪森明确表示，正是缅甸自己的行动迫使东盟做出了如此具有破坏性的决定。东盟的团结受到了影响，但它作为一个能够解决自身问题的组织的信誉受到了尊重。缅甸是否会被邀请参加11月25日至26日由柬埔寨主办的第13届亚欧会议（Asia Europe Meeting）还有待观察。
显然，缅军（Tatmadaw）的历史表明，它不愿意容忍外来干涉。简言之，无论外界压力或担忧如何，军方执政团都会做它认为合适的事情。然而，东盟主席在发言结束时简洁地说，应该给缅甸“时间和空间”来应对国内的挑战。但如果军方执政团继续表现出顽固不化，缅甸能采取行动的时间和空间都将进一步缩小，这对其自身和东盟都是不利的。
试金石测试将是即将举行的东盟-中国特别峰会，以纪念双边关系30周年。这将是中国一年内的第二次峰会。中方是否会邀请国家管理委员会领导人出席峰会？
从中国在过去九个月的反应和评论来看，北京极有可能遵循东盟在上周的峰会上的决定，这一点是非常清楚的，中国没有理由走不同的道路。只是在这次在峰会的第一天，就给予中国和澳大利亚全面战略伙伴关系（CSP）地位的决定，发生了一点外交上的不愉快。令一些东盟和对话伙伴懊恼的是，本应在峰会第一天之后发布的东盟-中国峰会声明被推迟了一天。
东盟-中国关系的新协调员缅甸的缺席使整个过程变得复杂和麻烦，这导致了《东盟-中国峰会声明》的推迟发表，主席国必须为替换缅甸要承担的责任。东盟-澳大利亚的新协调员老挝在总结其同事们的评论和协议时没有遇到任何问题。因此，在东盟-中国峰会后第二天举行的《东盟-澳大利亚峰会声明》，在峰会结束后迅速发表，先于《东盟-中国峰会声明》，给人以东盟首先给予澳大利亚全面战略伙伴关系地位的印象，但事实并非如此。
苏丹哈桑·博尔基亚在最后一次新闻发布会上宣布，中国和澳大利亚都同意建立全面战略伙伴关系地位。尽管东盟成员国有一些保留意见，但主席决定继续进行。事实上，东盟在先前的高级官员会议上就全面战略伙伴关系做出的决定是，东盟“原则上”同意了这一点，这意味着还需要进行更多的讨论。实际上，东盟希望避免给中国或澳大利亚留下偏袒的印象。说实话，双方都是优质对话伙伴。从各方面考虑，在接下来的三周内，对缅军来说，这是“生死之战”。如果内比都继续不遵守东盟共识，它将无法参加即将举行的峰会或其他内部论坛。
然而，如果在落实东盟共识方面取得切实进展，特别是东盟特使期待已久的访问，东道主可能更愿意让军方执政团领导人参加会议。中国非常清楚，在最关键的时刻，如果没有一个合法的协调员来促进这一关系，东盟-中国友谊可能会受到意想不到的附带损害。中国在缅甸问题上的立场是明确的：它支持东盟实现和平和持久解决缅甸危机的总体努力。据广泛报道，中国对冲突各方保持相当平衡的立场，因为它希望看到本地区尽快恢复和平与稳定。但如果缅甸国内局势进一步恶化，北京的立场将受到挑战。简言之，中国和缅甸之间的红线已经划定，球在内比都的这一边。值得重申的是，如果不遵守北京全力支持的东盟和平计划，国家管理委员会领导人肯定无法出席峰会。因为没有时间可以浪费，没有空间可以立足。
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